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    《韶關市促進老齡事業發展和養老體系建設實施細則(試行)》(韶府規〔2019〕1號)
    來源:本站原創   作者:本站編輯   發布時間:2019-02-21 08:51:00   查看次數:   字體: 默認   

    《韶關市促進老齡事業發展和養老體系建設實施細則(試行)》(韶府規審〔2019〕1號)已經2018年12月14日韶關市人民政府第十四屆57次常務會議通過,現予印發,自2019年3月1日起施行,有效期兩年。

     

     

    韶關市人民政府

    2019年1月21日

     

     

     

     

    韶關市促進老齡事業發展和養老體系建設實施細則(試行)

     

     

    為認真貫徹落實《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》(國發〔2017〕13號)和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進老齡事業發展和養老體系建設實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕53號)精神,促進我市老齡事業發展整體水平明顯提升、養老體系更加完善,制定本實施細則。

    一、發展目標

    到2020年,全市老年人社會保障、社會服務、社會優待、社會參與、家庭贍養等各項權益保障得到全面加強,以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系進一步完善,初步形成設施適用、制度完善、組織健全、運營良好、服務優良、監管到位,逐步實現基本養老服務的法制化、社會化、專業化、標準化和信息化的發展格局。養老服務產品更加豐富、養老服務市場機制進一步健全、養老服務業健康有序發展。居家生活的老年人得到養老服務的廣泛支持,生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋城鄉所有老年人。 

    社會保障體系更加完善。擴大社會保險覆蓋面,逐步實現法定人員全覆蓋,基本醫療保險參保率穩定在98%以上。特困老年人的供養標準不低于當地城鄉最低生活保障標準的1.6倍且不低于當地現行特困人員基本生活標準。

    養老服務體系更加完善。養老服務供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理,多層次、多樣化的養老服務更加方便可及。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區。每千名老年人擁有養老床位35張以上,全市養老床位總數達到18800張以上,其中“公建民營”、“民辦公助”等多種形式的民辦養老機構床位數達到養老床位總數的20%以上。全市以縣(市、區)為單位,全面建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度,完善政府購買服務、民辦公助、養老服務從業人員補貼等制度體系。建立健全醫養結合協助機制,支持養老機構設置醫療機構和醫療機構發展養老服務,推進醫養融合發展,護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于20%。推廣以慢性病管理、中醫藥和老年營養運動干預為主的適宜技術,65歲以上老年人健康管理率達到80%。

    有利于政府和市場作用充分發揮的制度體系更加完備。推進養老服務業“放管服”改革和公辦養老機構體制改革,進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性。老齡事業發展和養老體系建設的法治化、信息化、標準化、規范化程度明顯提高,養老服務質量明顯提升。

    “十三五”期間韶關市老齡事業發展和養老體系建設主要指標

    類別

    指標

    目標值

    社會保障

    基本醫療保險參保率

    穩定在98%以上

    養老服務

    民營的養老床位占比

    不低于20%

    護理型養老床位占比

    不低于20%

    健康支持

    老年人健康素養

    提升至10%

    二級以上綜合醫院設老年病科比例

    35%以上

    65歲以上老年人健康管理率

    達到80%

    精神文化生活

    建有老年學校的鄉鎮(街道)比例

    達到50%

    建有老年社區學習點的村(居)比例

    達到30%以上

    經常性參加教育活動的老年人人口比例

    25%以上

    社會參與

    老年志愿者注冊人數占老年人人口比例

    達到12%

    城鄉社區基層老年協會覆蓋率

    90%以上

    投入保障

    福彩公益金用于養老服務業的比例

    50%以上

    支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好。全社會積極應對人口老齡化的意識顯著增強,敬老養老助老社會風尚更加濃厚,安全便利的老年宜居環境建設扎實推進,老年文化體育教育事業更加繁榮發展,老年人合法權益得到有效保護,老年人參與社會發展的條件持續改善。鼓勵企事業單位、社會組織和其他組織廣泛參與發展老齡事業,開展為老慈善活動和志愿服務。

    二、主要任務

    (一)健全完善社會保障體系。

    1.完善養老保險制度。貫徹執行城鄉居民基本養老保險和企業職工基本養老保險政策。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。落實養老保險轉移接續政策,實現養老保險關系順暢銜接。貫徹落實廣東省完善企業職工基本養老保險省級統籌工作。對已滿60周歲,未達到規定繳費年限而無法領取城鄉居民基本養老保險養老金的特困老年人和低保、低收入家庭老年人,由統籌地區縣級人民政府為其全額代繳不低于最低繳費檔次標準的養老保險費,直至符合領取養老金的條件,具體標準由統籌地區縣級人民政府確定。按省統一部署調整退休人員基本養老金,提升退休人員養老保險待遇水平。根據省的工作要求,完善職業年金、企業年金多層次養老保險體系。穩步提高老年人意外傷害保險覆蓋面。(市人社局牽頭,市民政局、市財政局、市稅務局、市金融工作局、市老齡辦參加)

    2.健全醫療保險制度。圍繞資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化,完善高效運行的全民醫療保障體系,建立較完善的基本醫保、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險和慈善救助銜接互動、相互聯通的機制。完善籌資機制,以醫保支付方式改革為抓手推動全民基本醫保制度提質增效。鞏固基本醫療保險覆蓋面,建立健全與城鄉居民人均可支配收入掛鉤的籌資機制,逐步提高城鄉居民醫保政府補助標準,適當提高個人繳費水平。加快推進異地就醫結算,實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。(市人社局牽頭,市民政局、市財政局、市衛生健康局參加)

    3.探索建立長期護理保險制度。按照省統一部署,探索長期護理保險的保障范圍、參保繳費、待遇支付等政策體系;探索護理需求認定和等級評定等標準體系和管理辦法;探索各類長期護理服務機構和護理人員服務質量評價、協議管理和費用結算辦法。堅持統籌施策,做好長期護理保險與經濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目以及基本醫療保險的有機銜接。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的保險產品,滿足老年人多層次、多樣化的長期護理保障需求。(市人社局牽頭,市民政局、市財政局、市衛生健康局、市金融工作局參加)

    4.完善多元化老年福利體系。加大對老年福利事業的投入,加強老年人優待工作,做好高齡老人政府津貼發放日常管理工作。健全政府購買養老服務制度,強化監管機制和績效評價。全面建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。對“三無”特困人員中60周歲以上的失能老人、低保家庭中60周歲及以上的失能老人、特困人員和低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人、低保和低收入家庭中60周歲及以上的失獨老人,各縣(市、區)根據實際情況給予補貼。(市民政局牽頭,市財政局、市衛生健康局、市老齡辦參加)

    5.完善老年人社會救助制度。確保符合條件的老年人按規定全部納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍。將低收入家庭老年人納入重特大疾病醫療救助范圍。完善臨時救助制度,加強老年人“救急難”工作,按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助,并加大對涉及違法犯罪行為的打擊力度。加大精準幫扶力度,對扶貧對象中低保家庭的老年人可以實施分類施保,確保現行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。按省規定逐年提高五保對象的生活保障標準。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接,實現政府救助與社會幫扶有機結合。鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等形式多樣的公益慈善活動。(市民政局牽頭,市財政局、市扶貧辦、團市委參加)

    (二)健全養老服務體系。 

    6.加快城鄉社區養老服務設施建設。“十三五”期間,全面建立城鄉居家養老服務網絡,利用養老服務信息平臺,整合居家養老服務中心、日間照料中心、家庭綜合服務中心等社區居家為老服務資源,實現城鄉居家養老服務全覆蓋。依托城市社區服務信息載體,在社區逐步建立數字網絡服務系統、養老服務熱線、緊急救援系統,建設便捷有效的養老服務信息平臺。建立轄區內孤寡老人、空巢老人、低保老人、單身遺屬老人和重點優撫對象的健康檔案,提供無償或低償服務。開展“老年人宜居社區”創建活動,加快推進無障礙設施建設。

    按照《韶關市人民政府辦公室關于印發韶關市加快發展養老服務業實施方案的通知》(韶府辦〔2016〕20號)的要求,將養老服務設施建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃,在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,按照人均用地0.1—0.3平方米的標準配套。分區分級規劃設置養老服務設施,對居家養老服務中心、老年人日間照料中心等社區養老服務設施提出配套標準和規劃指引。新建居住(小)區要根據規劃要求和建設標準配套建設養老服務設施,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的,各縣(市、區)要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,不得挪作他用。(市自然資源局牽頭,市住建管理局、市發改局、市民政局參加)

    7.大力發展居家社區養老服務。建立縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區(村)三級社區居家養老服務設施和網絡,各街道(鎮)建有集短期托養、日間照料、援助服務、文化娛樂、康復健身、助餐服務等多種功能于一體的綜合性居家養老服務中心。建立居家養老服務考評、養老服務員培訓等制度,不斷提高居家養老服務工作標準化建設水平。加快居家養老服務信息系統建設,以居家養老服務中心、社會服務機構為后臺支持,實現緊急呼叫信息網絡與現有公共服務平臺對接,促進信息資源共享。鼓勵社會服務企業發揮自身優勢,開發居家養老服務項目,創新服務模式。

    以政府為主導,落實社區養老服務政策,保持對家庭綜合服務中心、日間照料中心等社區養老服務設施的持續投入。到2020年,實現市區范圍內街道(鎮)居家養老服務中心或1個以上社區居家養老服務中心全覆蓋,其他縣(市、區)選擇1至2個城市街道(鄉鎮)開展試點工作,并逐步推開。發揮社區(村)托老所作用,引導生活自理老年人參加活動、享受服務;對生活不能自理和高齡老年人提供家務、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和援助等服務,解決老年人日間托老問題,托老床位優先滿足高齡、失能、半失能老人的服務需求。農村社區以敬老院、區域性敬老院為中心,在確保五保戶等福利對象供養的基礎上,保障低保老人、生活困難老人、高齡和重度殘疾老人以及“空巢”老人日間托養、配餐等社會化服務。(市民政局牽頭,市公安局、市財政局、市人社局、市商務局、市衛生健康局參加)

    8.加快發展農村養老服務。推動敬老院等特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標,增強其在老年人照料、護理方面的區域輻射功能,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,積極為農村其他低收入、高齡、獨居和失能老年人提供養老服務。鼓勵采取公建民營、民辦公助等方式,支持社會力量參加供養服務機構建設和運營。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式,大力發展農村互助養老服務。充分利用農村閑置的設施和場地,建設或改造成為各類互助型養老服務設施。發揮農村村委會、老年協會等作用,積極培育為老服務社會組織,依托農村社區綜合服務中心(站)、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施,為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。鼓勵城鄉社區老年協會承接政府購買服務。(市民政局牽頭,市自然資源局、市發改局、市財政局、市住建管理局、市編辦、市衛生健康局參加)

    9.支持社會力量興辦養老機構。發揮政府的主導作用,加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責,把養老服務業作為公共服務建設的重點領域;制定優惠措施和扶持政策,鼓勵、引導社會力量投入養老服務行業;完善道德規范和法律約束,鞏固和支持家庭養老,促進代際和諧;倡導個人自我養老儲備,發揮社會資本的作用,構建政府、社會、家庭和個人共同參與的養老服務業發展格局。按照《韶關市民辦養老服務機構扶持資助辦法》,給予非營利性養老機構床位建設補貼和運營補貼。(市民政局牽頭,市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建管理局、市國資委、市稅務局參加)

    10.深化公辦養老機構改革。加快推進公辦養老機構改革,完善體制機制,明確職能定位,創新發展模式,激發運營活力,豐富服務內容,提升管理服務水平,促進持續健康發展,努力打造一批管理科學、運行有序、服務優質、保障到位、競爭力強的公辦養老機構,發揮我市公辦養老機構保障基本功能、示范引領和輻射帶動作用。積極探索公辦養老機構社會化運營。按照管辦分離原則,鼓勵民間資本通過委托管理等方式運營公有產權的養老服務設施。(市民政局牽頭,市編辦、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建管理局、市衛生健康局、市國資委參加)

    11.全力提升養老機構服務質量。完善標準規范,推進行業自律,完善監督管理機制,加強制度建設,逐步完善老年護理服務機構質量標準和監管制度。積極培育養老服務行業組織,加強行業指導和行業自律,促進行業自我管理、服務和發展。大力培育專業性中介機構,鼓勵中介機構參與社會養老服務,提供評估、咨詢和第三方認證等服務。政府及有關部門加大對養老服務機構的監督管理力度,防止出現以暴力或者其他方式侮辱、誹謗或虐待老年人等欺老虐老行為,依法保障老年人合法權益。要加強對養老服務機構在基礎設施、日常管理、安全防護、服務質量和人員隊伍方面的監管,建立相應的等級管理、年檢制度和獎懲機制,公開投訴電話,接受社會監督。(市民政局牽頭,市公安局、市衛生健康局、市市場監督管理局、市金融工作局、市老齡辦等參加)

    12.推進養老服務信息化建設。利用信息化手段完善居家養老服務網絡。社區居家養老服務應以政府為主導,發揮社會力量,利用現代信息科技手段搭建全市統一的社區居家養老服務信息平臺,與社區網格化管理模式相融合,支持企業和養老機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式,發展老年電子商務,建設居家服務網絡平臺,實現資源整合與共享,方便、及時、快捷地為居家老人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。(市民政局牽頭,市發改局、市信息中心、市科技局、市商務局參加)

    13.加強養老服務人才隊伍建設。推進中、高等院校涉老專業教育體系建設,加快培育養老服務人才。鼓勵和支持韶關市職業院校結合本校辦學特色優勢,及時調整和優化相關專業課程,加快培養機電一體化(維修電工方向)、汽車檢測與維修、電梯安裝與維修等方面專業人才,為老齡事業發展提供相關技能人才支撐。將養老服務、醫養結合、科技助老等領域較發達的城市作為赴外招聘的重點地區,加大養老服務領域赴外招聘力度,積極協助民政局、衛計局及各類養老機構引進養老服務行業發展所需的各類高層次人才。加快公立醫療、養老機構人事和社保制度改革,促進醫、護人才合理流動,帶動醫療資源合理配置。(市人社局、市民政局牽頭,市編辦、市教育局、市財政局、市衛生健康局參加)

    (三)加快發展健康養老服務。

    14.健全醫養結合協作機制。推動醫養融合發展,建立健全醫療機構與養老機構業務協作機制和合作模式,支持有條件的養老機構內設醫療機構或構建養老、護理機構相結合的醫養綜合體,符合規定的納入醫保定點。鼓勵社會資本開辦康復醫院、老年病醫院、老年護理院等緊缺型醫療機構,形成規模適宜、功能便捷、優先優惠醫療的能力。支持韶關市第三人民醫院托老中心等醫養結合型健康養老示范基地和各縣(市、區)社會福利院、區域性敬老院等一批健康養老項目建設。鼓勵社會資本與政府合作舉辦醫養老結合的養老服務項目實行PPP建設模式。鼓勵綜合醫院開展老年專科服務,力爭到2020年,健康養老服務覆蓋所有居家老年人。大幅提高二級以上綜合醫院開設老年病科的比例。(市衛生健康局、市民政局牽頭,市委老干局、市人社局參加)

    15.提升社區健康養老服務水平。整合社區醫療衛生資源,增強社區為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫保健等服務的能力,鼓勵醫療機構、衛生服務機構依托信息化等多種方式將護理服務延伸至居家家庭,逐步建立與老年人家庭的醫療契約服務。鼓勵社會發展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務,為轄區內65歲以上常住老年人建立健康檔案,逐步建立與老年人家庭的契約式服務。加快退休人員社會化管理服務體系建設,促進老年人口就近安養、融入社區。(市民政局、市衛生健康局牽頭,市人社局參加)

    16.改善老年人體育健身活動條件。各縣(市、區)要認真貫徹“促進城市、發展農村、面向全體、重在基層”的老年人體育工作方針,加強對老年人體育工作的統籌規劃和協調指導,配備適合老年人的設施和器材,積極爭取體育彩票公益金支持我市體育設施建設,按照《韶關市全民健身實施計劃(2016-2020年)》的要求,新建一批場地設施和逐步更換原有破損的全民健身器材,推動公共體育場館向老年人免費開放。(市文化廣電旅游體育局牽頭,市民政局、市自然資源局、市住建管理局、市衛生健康局、市老齡辦參加)。

    17.加強老年人體育健身。健全老年人公共體育服務體系,基本實現場地設施完善、骨干隊伍壯大、服務保障良好、健身氛圍濃厚的老年人健身網絡和健身環境。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導,培育發展老年人體育組織,完善市、縣級老年人體育組織網絡。有針對性地培訓服務老年人的社會體育指導員隊伍,充實到各級各地區老年人體育組織,為廣大老年人提供運動健身指導服務。支持各地區廣泛開展老年人康復健身體育活動,建立健全市、縣、鎮、村四級老年人群眾體育活動體系,滿足老年人的不同健身需求。到2020年,90%的街道和鄉鎮建立老年人基層體育組織,城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。(市文化廣電旅游體育局牽頭,市民政局、市自然資源局、市住建管理局、市衛生健康局、市老齡辦參加)。

    (四)繁榮老年消費市場。

    18.豐富養老服務業態。大力發展養老服務企業,加快形成養老服務產業集群。支持養老服務產業與健康、養生、旅游、文化、健身、休閑等產業融合發展。指導打造中醫藥旅游共建單位,中醫養生保健示范基地等。鼓勵支持在全市范圍內打造一批星級老年民宿,滿足老年人出行需求。開發養老服務項目,豐富養老服務產業新模式、新業態,鼓勵和支持金融、地產、互聯網等企業進入養老服務產業。開發老年人體育項目,創造條件吸引社會力量參與老年人公共體育服務。(市發改局牽頭,市工業和信息化局、市科技局、市民政局、市財政局、市商務局、市衛生健康局、市文化廣電旅游體育局、市金融工作局參加)

    19.繁榮老年用品市場。各縣(市、區)結合實際制定支持老齡產業發展的相關措施,支持企業圍繞老年人實際需求開發安全有效的食品藥品、康復輔具、日常照護、文化娛樂等老年人用品用具和服務產品,增加老年用品供給,發展老年用品租賃市場。組織相關企業積極參加中國國際老齡產業博覽會(廣州),鼓勵開辟各類老年用品展示、體驗場所。(市工業和信息化局、市民政局牽頭,市發改局、市科技局、市財政局、市衛生健康局、市文化廣電旅游體育局、韶關銀監分局、市老齡辦參加)

    20.支持老年用品科技創新。支持符合條件的老年用品企業牽頭承擔各類科技計劃科研項目,支持老年用品產業領域科技創新,推動各類老年用品成果轉化應用。支持科技養老、智慧養老等相關課題的研究,對于符合條件的高新技術企業依法享受高新技術企業所得稅優惠及相關優惠政策;進一步擴大研發費加計扣除政策受惠企業。(市科技局牽頭,市發改局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市商務局、市衛生健康局、市稅務局、韶關銀監分局等參加)

    (五)推進老年宜居環境建設。

    21.強化居住區無障礙通行。落實國家、省無障礙環境建設相關法律法規和本市配套政策,制定無障礙設施改造計劃,加強老年人住宅公共設施無障礙改造,重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點進行改造,滿足老年人基本的安全通行需求,加強對《無障礙環境建設條例》的執法監督檢查,新建住宅應嚴格執行無障礙設施建設相關標準,規范建設無障礙設施。對老舊居住(小)區、棚戶區、農村危房的改造,應當優先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房需求。鼓勵有條件的地方按照自愿原則,推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等建設、配備、改造工作,對特困、低保、低收入家庭老年人以及計劃生育特殊扶助家庭等給予資助。鼓勵和引導老舊居住小區業主委員會通過征求全體業主意見,利用物業專項維修資金推動老舊小區無障礙設施的改造和優化,滿足適合老人生活特點和安全的需要。支持多層老舊住宅加裝電梯。(市住建管理局牽頭,市自然資源局、市民政局、市財政局、市市場監督管理局、市殘聯、市老齡辦參加)

    22.營造老年人安全綠色便利生活環境。加強養老服務設施節能宜居改造,將各類養老機構和城鄉社區養老服務設施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區、傳統村落、美麗宜居村莊和生態文明建設成果。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設,為老年人提供一站式便捷服務。加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查和監管,加強老年人安全知識和急救技能普及。(市住建管理局牽頭,市自然資源局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市老齡辦參加)

    (六)豐富老年人精神文化生活。

    23.加快發展老年教育。落實《國務院辦公局關于印發老年教育發展規劃(2016—2020年)的通知》(國辦發〔2016〕74號)、《廣東省人民政府辦公廳關于大力推動老年教育發展的實施意見》(粵府辦〔2017〕41號)要求,把老年教育納入終身教育體系,納入政府公共服務范疇。深入開展人口老齡化國情省情市情教育,努力滿足老年人日益增長的精神文化需求。推動老年活動場所、老年教育資源對城鄉老年人公平開放,鼓勵老年大學面向社會辦學,整合利用城鄉教育文化資源開展老年教育活動,優先發展城鄉社區老年教育,逐步建立覆蓋市、縣(市、區)、鎮、村四級的老年人教育體系。完善老年教育經費投入機制,逐步建立政府、市場、社會組織等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。鼓勵、支持社會力量舉辦或參與發展老年教育。(市教育局牽頭,市委老干局、市民政局、市人社局、市文化廣電旅游體育局、市老齡辦參加)

    24.加強老年文化建設。加強老年人文化活動基礎設施建設,將老年文化建設納入基本公共文化服務體系和城鄉規劃。加大老年人公共文化服務供給,鼓勵各類公共文化服務設施向老年人免費或優惠開放。組織開展老年人讀書、上網等活動,對老年人自發、健康的文化娛樂活動給予支持和指導。鼓勵、支持社會力量廣泛開展內容豐富、形式多樣的群眾性老年文娛活動,培育老年文化活動品牌。(市文化廣電旅游體育局牽頭,市委老干局、市民政局、市老齡辦參加)

    (七)擴大老年人社會參與。

    25.搭建老有所為平臺。引導和幫助廣大老年人樹立終身發展理念,樹立積極老齡化、健康老齡化的人生觀和價值觀,促進老年人參與社會發展,發揮正能量,作出新貢獻。為老年人參與社會發展創造條件,引導全社會重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德,發揮老年人的專長和作用。鼓勵老年人參加與自身條件相適應的社會活動,將其知識、經驗和技能貢獻社會。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人,可按規定給予表彰或獎勵。(市人社局、市民政局牽頭,市委老干局、市教育局、市老齡辦參加)

    26.發展老年志愿服務。支持老年人積極參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等工作。發揮老年人優良品行傳幫帶作用,支持老黨員、老專家、老軍人、老模范、老干部開展關心教育下一代活動。推行志愿服務記錄制度,鼓勵老年人參加志愿服務,到2020年老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。(市民政局牽頭,市委老干部局、市文明辦、市財政局、市人社局、團市委、市老齡辦參加)

    27.規范發展老年人組織。堅持扶持發展和規范管理并重,加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。積極發揮老年人組織的作用,促進老年人實現自我管理、自我教育、自我服務。采取政府購買服務等措施加大對基層老年社會組織的支持力度,支持老年人組織參加或承辦政府有關人才培養、項目開發、課題研究、咨詢服務等活動。到“十三五”末期, 全市城鎮社區和90%以上的農村行政村成立基層老年協會。把基層老年協會工作和活動場所建設納入小區和新農村配套建設規劃。堅持整合資源,一室多用,依托社區綜合服務設施、老年活動中心、老年大學(學校)教學點或社會閑置場所等場地開展基層老年活動。有條件的地方可按照場所固定、設施配套、功能齊全的標準,建設并完善老年協會活動場所。積極爭取黨政領導重視,努力協調老齡委成員單位和相關部門支持基層老年協會建設,把基層老年協會建設與基層黨組織建設、和諧社區建設、新農村建設相結合,與老年宜居社區和老年溫馨家庭建設相結合。各縣(市、區)應當采取有力措施,加大對老年協會建設的扶持力度,積極協調財政安排基層老年協會建設專項經費,或采取以獎代補的方式給予資助,也可通過轉移職能、購買服務的方式,支持老年協會參與公共服務項目的組織實施。積極協調有關部門、城鄉社區組織及村(居)民委員會為老年協會的發展創造條件,為自愿創辦養老基地或經濟實體的基層老年協會提供便利,幫助解決實際困難。積極動員社會力量資助支持基層老年協會建設。(市民政局、市老齡辦牽頭,市財政局參加)

    (八)保障老年人合法權益。

    28.著力加強老齡事業法治化建設。認真貫徹執行國家和省制訂的相關老年人的法規政策,修訂完善我市老年人優待政策,不斷完善社會保險、社會服務、社會優待、社會參與等制度建設,為發展老齡事業、保障老年人權益提供堅強制度保障。大力開展老齡法制宣傳教育活動,不斷提高老年人依法維護自身合法權益的意識和能力,增強全社會維護老年人權益的意識。(市老齡辦牽頭,市司法局、市民政局參加)

    29.著力健全老年人權益保障機制。加大貫徹執行和執法力度,建立健全執法機制、督查問責機制,確保相關法規政策有效實施。加大打擊力度,依法懲處侵犯老年人財物和針對老年人的電信網絡詐騙、非法集資、傳銷等突出違法犯罪行為。針對以“健康理療、養生保健、疾病預防”等為宣傳口號,以老年人為主要客戶,以免費試用、體驗(或體驗附送贈品)為誘導,銷售食品、藥品、保健品、理療產品、醫療器械以及各類其他生活用品的店面、網點開展專項整治,重點查處無照經營行為、發布違法廣告行為、虛假宣傳不正當競爭行為、侵害消費者權益行為、傳銷和違規直銷行為。加強老年人法律服務和法律援助,貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的,依法依規給予其法律援助和司法救助,推進法律援助工作站點向城市社區和農村延伸,方便老年人及時就近尋求法律幫助。

    本市戶籍老年人憑《韶關市老年人優待證》減免公證機構辦理扶養、助養、贍養老年人協議公證的公證費。其中,對80歲以上的老年人辦理公證開展綠色通道,給予優先受(辦)理。

    各級人民法院嚴厲打擊侵害老年人合法權益的犯罪行為,依法懲處侵犯老年人財物和針對老年人實施的電信網絡詐騙、非法集資、傳銷等突出違法犯罪行為。對于老年受害人居多、群眾反映強烈的電信網絡詐騙、非法集資、傳銷等案件,各政法機關應加強溝通協調,進行源頭防范綜合治理。一是在審理該類案件時把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關,堅持打擊違法犯罪和保護老年人權益并重,確保取得良好的法律效果和社會效果。在執行時充分保障勝訴老年當事人的合法權益,對消極履行、逃避執行的被執行人,加大執行力度,充分利用失信被執行人懲戒制度、信息化技術、執行聯動機制等多種舉措強制執行;對拒不執行判決裁定、非法處置查封扣押凍結財產的被執行人,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對在案件事故中受到人身傷害或財產重大損失,經過訴訟無法獲得賠償造成生活困難的老年人,依法給予司法救助。應適時以組織旁聽開庭、集中公開宣判、發布典型案例、舉辦法治講座等形式,積極開展防范和打擊電信網絡詐騙、非法集資、傳銷等法治宣傳教育活動。(市老齡辦牽頭,市信訪局、市公安局、市民政局、市司法局、市市場監督管理局、市金融工作局、市中級人民法院參加)

    30.弘揚敬老養老助老傳統美德。加強老齡形勢政策教育,積極營造全社會理解、尊重、關心、幫助老年人的良好社會環境。將孝親敬老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評,推動各地區、各部門廣泛開展各具特色的敬老養老助老活動。以老齡重點工作、重大節日、重要活動品牌為載體,努力挖掘人口老齡化給我市發展帶來的活力和機遇。積極組織開展“敬老月”活動和“全國敬老愛老助老”、“敬老文明號”評選表彰推薦活動,組織動員各級黨政機關、企事業單位、社會組織等力量,為老年人辦實事、做好事、解難事,切實增強老年人的獲得感和幸福感。(市委宣傳部、市老齡辦牽頭,市教育局、市民政局、市文化廣電旅游體育局、市文明辦、市婦聯參加)

    三、保障措施

    31.健全組織領導機制。強化各縣(市、區)、鎮各級政府落實細則的主體責任,將本細則主要任務指標納入各地區經濟社會發展規劃,納入為民辦實事項目,納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。各級老齡委要進一步完善工作機制,切實發揮統籌協調和督促落實作用。老齡委各成員單位要各司其職,加強協作,形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各縣(市、區)負責老齡工作的機構要切實發揮參謀助手、綜合協調、督促檢查職能,全面推進老齡事業各項工作。(市民政局、市老齡辦牽頭,市老齡委成員單位參加)

    32.完善投入機制。各縣(市、區)要根據經濟社會發展狀況和老年人口自然增長情況,建立穩定的老齡事業經費投入保障機制。各級福利彩票公益金留存部分按不低于50%的比例集中使用于養老服務體系建設。落實和完善鼓勵政策,拓寬資金渠道,引導社會資本投入老齡事業和養老體系建設。加強養老服務信用體系建設,增強對信貸資金和民間資本的吸引力。倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈,形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。(市財政局牽頭,市發改局、市民政局、市金融工作局、市老齡辦參加)

    33.落實稅費優惠政策。各縣(市、區)要切實落實國家和省現行支持養老服務業的稅收優惠政策。對公益性養老機構建設免征有關行政事業性收費,對經營性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。養老機構用電、用水、用氣按居民生活類價格執行。境內外資本舉辦養老機構享受同等的稅收等優惠政策。(市財政局牽頭,市發改局、市民政局、市稅務局參加)

    34.落實土地供應政策。各縣(市、區)要將養老服務設施建設項目用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度建設用地計劃,合理安排養老服務設施項目所需的用地指標,對閑置土地依法處置后由政府收回的,規劃用途符合要求的,可優先用于養老服務設施用地,加快辦理用地手續。各級民政部門要會同國土資源部門、城鄉規劃部門、住房和城鄉建設部門編制養老服務設施專項規劃。對社會資本舉辦的非營利性養老機構和政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地,按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定,優先保障供應。嚴禁擅自改變養老服務設施建設用地用途、容積率等規劃設計條件搞房地產開發。鼓勵企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,興辦養老服務機構,經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一個以上的,五年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質也可暫不作變更。(市自然資源局、市民政局牽頭,市住建管理局、市農業農村局參加)

    35.加強隊伍建設。各縣(市、區)政府負責老齡工作的機構應當明確從事老齡工作的人員。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區老齡工作的組織和落實,并明確人員具體負責老齡工作,加強老年人服務管理,保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續推進離退休人員管理服務社會化,建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層組織齊抓共管的工作機制。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參加老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。(市民政局、市老齡辦牽頭,市財政局、市人社局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯參加)

    36.加強對老齡人口相關信息統計、共享。加強本市人口老齡化中長期應對策略研究。加強老齡信息化建設,著力推動各有關部門統計數據中涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產等基礎信息分類分級互聯共享,消除信息孤島。加強涉老數據、信息的匯集整合和發掘運用。(市民政局、市老齡辦牽頭,市信息中心、市財政局、市統計局、市發改局參加)

    37.加強督促檢查。市、縣級民政、發改部門和負責老齡工作的機構要會同有關部門,加強對本地工作的檢查、指導,監督老齡事業發展指標執行情況,確保責任到位、工作到位、投入到位、收到實效。市、縣級老齡委成員單位要把老齡工作納入本地區、本部門的中長期規劃,并對實施情況進行監測評估和跟蹤檢查。市政府將適時組織專項督查。(市民政局、市老齡辦、市發改局牽頭,市各有關職能部門參加)

     



    相關解讀:關于《韶關市促進老齡事業發展和養老體系建設實施細則(試行)》的政策解讀


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